3月30日，山丹縣被甘肅省人民政府評(píng)定為2022年度工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，這得益于山丹縣煤炭資源豐富，而開(kāi)采煤炭資源所產(chǎn)生的煤矸石隨意亂堆亂放對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。山丹縣檢察院的訴前檢察建議催生張掖市宏能煤業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱宏能公司)65萬(wàn)噸煤矸石綜合利用項(xiàng)目煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)線投入使用，昔日“頭痛”的“煤礦垃圾”煤矸石，實(shí)現(xiàn)綠色華麗轉(zhuǎn)身，變廢為寶，成為環(huán)保節(jié)能的新型材料“海綿磚”。

黑色“石頭記”：煤矸石污染環(huán)境之困

　　山丹縣是典型的煤炭資源型縣城，共有煤炭企業(yè)4家，其中僅宏能公司煤礦地質(zhì)儲(chǔ)量就達(dá)到1.1億噸。該煤礦位于山丹縣老軍鄉(xiāng)轄區(qū)，靠近國(guó)營(yíng)山丹農(nóng)場(chǎng)青陽(yáng)口分場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱青陽(yáng)口分場(chǎng))，年產(chǎn)原煤90萬(wàn)噸，其中煤矸石含量達(dá)40%以上，而煤矸石是采煤、洗煤過(guò)程中排放的固體廢物，是在煤炭形成工程中與煤層伴生的一種含碳量較低、比煤還堅(jiān)硬的黑灰色巖石，但因利用價(jià)值低，且無(wú)相關(guān)綜合利用工藝，煤炭企業(yè)往往棄之不用。宏能公司煤矸石場(chǎng)位于礦區(qū)東北側(cè)2.0km處，占地面積6.24h㎡，可處置矸石總?cè)萘?2萬(wàn)m3。2020年9月30日該矸石場(chǎng)服務(wù)期限已到，宏能公司按照相關(guān)要求進(jìn)行了封場(chǎng)。但之后產(chǎn)生的煤矸石未按照環(huán)評(píng)要求進(jìn)行規(guī)范化治理，便隨意處置、堆放，不僅占用大片土地，其中的硫化物還會(huì)污染大氣、農(nóng)田和水體，對(duì)礦區(qū)及周邊農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，治理難度大，成為產(chǎn)煤大縣面臨的“煤矸石之困”。

黃色“變形記”：依法履職破解污染“頑疾”

　　2021年9月，山丹縣檢察院在全面服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，公益訴訟部門的辦案檢察官們走荒山、下深溝、爬陡坡、繞圪梁、在全縣打響了一場(chǎng)治理煤矸石的“圍殲戰(zhàn)”，對(duì)黑色煤矸石上演了一出黃色“變形記”。山丹縣檢察院通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宏能公司在煤矸石場(chǎng)封場(chǎng)后對(duì)煤矸石場(chǎng)恢復(fù)制定了治理方案，并進(jìn)行了坡面清理和平整，清除大塊矸石，同時(shí)對(duì)頂部推平，正在有序按治理方案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)整改。而在封場(chǎng)后宏能公司卻將煤矸石拉運(yùn)至青陽(yáng)口分場(chǎng)，少量用于鋪路，大量露天堆放。山丹縣檢察院檢察官遂及時(shí)聯(lián)系了張掖市生態(tài)環(huán)境局山丹分局、自然資源局、林草局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)責(zé)任部門，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)堆放場(chǎng)地未辦理環(huán)評(píng)及相關(guān)土地手續(xù)。大片國(guó)有土地被非法占用，氣味難聞，嚴(yán)重影響了周邊農(nóng)田質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境及群眾身體健康。為摸清占用土地面積，該院干警用無(wú)人機(jī)對(duì)煤矸石堆放處進(jìn)行了錄像拍照，并及時(shí)立案調(diào)查，在通過(guò)夜以繼日加班加點(diǎn)調(diào)查取證、分析研判、審查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)密集磋商，與環(huán)保等部門共同研究制定整改措施，形成了關(guān)于治理青陽(yáng)口分場(chǎng)煤矸石的一致意見(jiàn)，青陽(yáng)口分場(chǎng)在道路暢通、覆蓋取土、組織協(xié)調(diào)等方面提供幫助，宏能公司在資金投入、車輛運(yùn)輸、施工機(jī)械等方面提供幫助，張掖市生態(tài)環(huán)境局山丹分局、自然資源局負(fù)責(zé)擬定治理方案和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)治理過(guò)程依法進(jìn)行監(jiān)督，形成了檢、政、企聯(lián)動(dòng)治理煤矸石的格局。同時(shí)向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，建議責(zé)令非法占用國(guó)有土地的行為人采取有效措施治理煤矸石對(duì)環(huán)境的污染，并對(duì)煤矸石進(jìn)行徹底清理，恢復(fù)土地原狀，防治環(huán)境污染。

　　收到檢察建議后，相關(guān)行政部門分解了工作任務(wù)，細(xì)化了工作進(jìn)度，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月緊羅密布的施工后，青陽(yáng)口分場(chǎng)煤矸石露天堆放已經(jīng)順利完成治理工作，清理了堆放的煤矸石，退還違法占用的土地，并督促宏能公司采取有效措施充分利用煤矸石，禁止亂堆亂放破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)進(jìn)一步健全完善了聯(lián)合執(zhí)法制度和機(jī)制，加大對(duì)煤矸石非法占地行為的動(dòng)態(tài)巡查頻次和宣傳力度，保持打擊非法占地和破壞生態(tài)環(huán)境行為的高壓態(tài)勢(shì)，昔日的黑色煤矸石變身為被黃土覆蓋的可利用的土地，實(shí)現(xiàn)了煤矸石由“黑色”向“黃色”的轉(zhuǎn)變。

綠色“發(fā)展記”：持續(xù)跟進(jìn)督促源頭治理

　　“綠水青山就是金山銀山”，在這一理念的引領(lǐng)下，根據(jù)相關(guān)部門的治理方案，被治理的煤矸石區(qū)域?qū)⒃陔S后進(jìn)一步綠化和美化，傳統(tǒng)概念中的亂堆亂放煤矸石，將在從“黑”到“綠”的完美蛻變中，完成新的涅槃。

　　2022年4月18日，山丹縣檢察院對(duì)宏能公司煤矸石場(chǎng)和青陽(yáng)口分場(chǎng)露天堆放煤矸石進(jìn)行了回頭看，發(fā)現(xiàn)煤矸石場(chǎng)前期整改還不到位，覆土層下沉、開(kāi)裂、堆體失穩(wěn)而造成坍塌等原因，造成矸石場(chǎng)平整不到位，東側(cè)隆起部位高，廠區(qū)西北側(cè)露天堆存大量礦土，水土保持措施不到位，督促相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行了整改，已完成將東側(cè)隆起部位推平、重新進(jìn)行覆土植草，覆土分為二層，第一層為阻隔層，覆20cm厚的黏土，并壓實(shí)，防止雨水滲入矸石。第二層為覆蓋層，覆天然土壤，厚度約20cm，覆土土料來(lái)自于蒸發(fā)塘開(kāi)挖棄土。覆土完成后結(jié)合周邊生態(tài)環(huán)境情況，播撒草籽恢復(fù)植被，播撒密度為20Km/h㎡，種草以耐寒、耐貧瘠、抗風(fēng)性好的鄉(xiāng)土草種為主。如：芨芨草、扁穗冰草、鹽爪爪等，采用條播植草。同時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人了解最近產(chǎn)出煤矸石的處理情況，并建議學(xué)習(xí)先進(jìn)煤炭企業(yè)對(duì)煤矸石的處理方式從根源上解決煤矸石問(wèn)題。企業(yè)負(fù)責(zé)人反映通過(guò)檢察建議的督促整治，已充分認(rèn)識(shí)到煤矸石對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，宏能公司正在積極籌備建設(shè)煤矸石綜合利用項(xiàng)目，保證獲取經(jīng)濟(jì)效益不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。而在青陽(yáng)口分場(chǎng)原本露天堆放的煤矸石已全部被清空，污染區(qū)被重新回填覆土。當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)職工介紹，覆土區(qū)域已經(jīng)撒上了草種，到夏天就能重見(jiàn)綠色。2022年7月15日，山丹縣檢察院檢察官再次進(jìn)行回頭看時(shí)，宏能公司煤矸石場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)了水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等行政審批的各項(xiàng)要求，清理整治了違規(guī)問(wèn)題，植被已經(jīng)得到恢復(fù)，長(zhǎng)勢(shì)良好，已完成整改任務(wù)。青陽(yáng)口分場(chǎng)露天堆放煤矸石處亦是綠草茵茵。

　　為了解決長(zhǎng)期困擾煤矸石環(huán)境污染難題，山丹檢察院多次與環(huán)保、自然資源、林草、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門交流協(xié)商，積極督促宏能公司建設(shè)煤矸石綜合利用項(xiàng)目順利施工，從而從根源上解決煤矸石問(wèn)題。2023年3月，宏能公司煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)線正式投入使用，建成的7000萬(wàn)塊燒結(jié)磚和45萬(wàn)噸水泥骨料自動(dòng)化生產(chǎn)線，年可消化65萬(wàn)噸煤矸石，產(chǎn)出的“海綿磚”，實(shí)現(xiàn)年銷售收入4500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)廠的是“工業(yè)垃圾”，出廠的是“真金白銀”的華麗轉(zhuǎn)身，真正走上了一條綠色發(fā)展道路，也從源頭上治理了煤矸石對(duì)環(huán)境的污染，詮釋了檢察機(jī)關(guān)的“綠色擔(dān)當(dāng)”。

　　今后，山丹縣檢察院將繼續(xù)積極探索做好公益訴訟工作的途徑和方法，充分利用訴前檢察建議和跟進(jìn)監(jiān)督的方式，給足企業(yè)充足的整改時(shí)間，不僅從源頭上徹底保護(hù)了受損公益，也推動(dòng)了企業(yè)依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，推動(dòng)綠色環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面邁上一個(gè)新臺(tái)階。(石文綱)